煤礦重大事故隱患判定標準

 發(fā) 文 號：中華人民共和國應急管理部令 第4號
發(fā)布單位：政策法規(guī)司
發(fā)布日期：2020-11-02
實施日期：2021-01-01

第一條 為了準確認定、及時消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）等法律、行政法規(guī)，制定本標準。

第二條 本標準適用于判定各類煤礦重大事故隱患。

第三條 煤礦重大事故隱患包括下列15個方面：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；

（二）瓦斯超限作業(yè)；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行；

（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠；

（六）有嚴重水患，未采取有效措施；

（七）超層越界開采；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；

（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；

（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；

（十二）新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設施設計規(guī)定的范圍和規(guī)模；

（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；

（十五）其他重大事故隱患。

第四條 “超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定（設計）生產(chǎn)能力幅度在10%以上，或者月原煤產(chǎn)量大于核定（設計）生產(chǎn)能力的10%的；

（二）煤礦或其上級公司超過煤礦核定（設計）生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標的；

（三）煤礦開拓、準備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的最短時間，未主動采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的（衰老煤礦和地方人民政府計劃停產(chǎn)關閉煤礦除外）；

（四） 煤礦井下同時生產(chǎn)的水平超過2個，或者一個采（盤）區(qū)內(nèi)同時作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；

（五）瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)的；

（六）煤礦未制定或者未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度，或者采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)超過國家有關限員規(guī)定20%以上的。

第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進行作業(yè)的；

（二）井下瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)或者未按照國家規(guī)定處置繼續(xù)進行作業(yè)的；

（三）井下排放積聚瓦斯未按照國家規(guī)定制定并實施安全技術措施進行作業(yè)的。

第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未設立防突機構并配備相應專業(yè)人員的；

（二）未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；

（三）未按照國家規(guī)定進行區(qū)域或者工作面突出危險性預測的（直接認定為突出危險區(qū)域或者突出危險工作面的除外）；

（四）未按照國家規(guī)定采取防治突出措施的；

（五）未按照國家規(guī)定進行防突措施效果檢驗和驗證，或者防突措施效果檢驗和驗證不達標仍然組織生產(chǎn)建設，或者防突措施效果檢驗和驗證數(shù)據(jù)造假的；

（六）未按照國家規(guī)定采取安全防護措施的；

（七）使用架線式電機車的。

第七條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應當建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不正常使用的；

（二）未按照國家規(guī)定安設、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限后不能報警、斷電或者斷電范圍不符合國家規(guī)定的。

第八條 “通風系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風量不足或者采掘工作面等主要用風地點風量不足的；

（二）沒有備用主要通風機，或者兩臺主要通風機不具有同等能力的；

（三）違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用串聯(lián)通風的；

（四）未按照設計形成通風系統(tǒng)，或者生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的；

（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤）區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)，未設置專用回風巷，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的；

（六）進、回風井之間和主要進、回風巷之間聯(lián)絡巷中的風墻、風門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風流短路的；

（七）采區(qū)進、回風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風，或者采用傾斜長壁布置，大巷未超前至少2個區(qū)段構成通風系統(tǒng)即開掘其他巷道的；

（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進未按照國家規(guī)定裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者有關裝置不能正常使用的；

（九）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進工作面采用局部通風時，不能實現(xiàn)雙風機、雙電源且自動切換的；

（十）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出建設礦井進入二期工程前，其他建設礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)的。

第九條 “有嚴重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設的；

（二）水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的礦井未設置專門的防治水機構、未配備專門的探放水作業(yè)隊伍，或者未配齊專用探放水設備的；

（三）在需要探放水的區(qū)域進行采掘作業(yè)未按照國家規(guī)定進行探放水的；

（四）未按照國家規(guī)定留設或者擅自開采（破壞）各種防隔水煤（巖）柱的；

（五）有突（透、潰）水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點人員的；

（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的；

（七）建設礦井進入三期工程前，未按照設計建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設計水平時，未建成防、排水系統(tǒng)而違規(guī)開拓掘進的；

（八）礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；

（九）開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強含水層下急傾斜煤層，未按照國家規(guī)定消除水患威脅的。

第十條 “超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標高進行開采的；

（二）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍進行開采的；

（三）擅自開采（破壞）安全煤柱的。

第十一條 “有沖擊地壓危險，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未按照國家規(guī)定進行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定，或者開采有沖擊傾向性煤層未進行沖擊危險性評價，或者開采沖擊地壓煤層，未進行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險性評價的；

（二）有沖擊地壓危險的礦井未設置專門的防沖機構、未配備專業(yè)人員或者未編制專門設計的；

（三）未進行沖擊地壓危險性預測，或者未進行防沖措施效果檢驗以及防沖措施效果檢驗不達標仍組織生產(chǎn)建設的；

（四）開采沖擊地壓煤層時，違規(guī)開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合國家規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合國家規(guī)定、違反國家規(guī)定布置巷道或者留設煤（巖）柱造成應力集中的；

（五）未制定或者未嚴格執(zhí)行沖擊地壓危險區(qū)域人員準入制度的。

第十二條 “自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專項設計或者未采取綜合防滅火措施的；

（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；

（三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)建設的；

（四）違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定啟封火區(qū)的。

第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）使用被列入國家禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；

（二）井下電氣設備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的；

（三）井下電氣設備選型與礦井瓦斯等級不符，或者采（盤）區(qū)內(nèi)防爆型電氣設備存在失爆，或者井下使用非防爆無軌膠輪車的；

（四）未按照礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器，或者裸露爆破的；

（五）采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的；

（六）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法的。

第十四條 “煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩回路電源線路但取自一個區(qū)域變電所同一母線段的；

（三）進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型為復雜和極復雜的建設礦井，以及進入三期工程的其他建設礦井，未形成兩回路供電的。

第十五條 “新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設施設計規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批準，或者審查批準后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準擅自組織施工的；

（二）新建煤礦在建設期間組織采煤的（經(jīng)批準的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)除外）；

（三）改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；

（四）改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。

第十六條 “煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦未采取整體承包形式進行發(fā)包，或者將煤礦整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營業(yè)執(zhí)照的單位或者個人的；

（二）實行整體承包的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按照國家規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責而進行生產(chǎn)的；

（三）實行整體承包的煤礦，未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；

（四）實行整體承包的煤礦，承包方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人的；

（五）井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車場、主運輸、主通風、主排水、主要機電硐室開拓工程除外）作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個人的，以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程的。

第十七條 “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人進行生產(chǎn)建設的；

（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構和配備安全管理人員進行生產(chǎn)建設的；

（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進行生產(chǎn)建設的。

第十八條 “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：

（一）未分別配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地測、防治水工作的專業(yè)技術人員的；

（二）未按照國家規(guī)定足額提取或者未按照國家規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費用的；

（三）未按照國家規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作假的；

（四）出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認定為突出煤層，以及煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在國家規(guī)定期限內(nèi)進行突出危險性鑒定的（直接認定為突出礦井的除外）；

（五）圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)，或者礦長、總工程師（技術負責人）履行安全生產(chǎn)崗位責任制及管理制度時偽造記錄，弄虛作假的；

（六）礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行，以及對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改、刪除及屏蔽，或者煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項情形的；

（七）提升（運送）人員的提升機未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安裝保護裝置，或者保護裝置失效，或者超員運行的；

（八）帶式輸送機的輸送帶入井前未經(jīng)過第三方阻燃和抗靜電性能試驗，或者試驗不合格入井，或者輸送帶防打滑、跑偏、堆煤等保護裝置或者溫度、煙霧監(jiān)測裝置失效的；

（九）掘進工作面后部巷道或者獨頭巷道維修（著火點、高溫點處理）時，維修（處理）點以里繼續(xù)掘進或者有人員進入，或者采掘工作面未按照國家規(guī)定安設壓風、供水、通信線路及裝置的；

（十）露天煤礦邊坡角大于設計最大值，或者邊坡發(fā)生嚴重變形未及時采取措施進行治理的；

（十一）國家礦山安全監(jiān)察機構認定的其他重大事故隱患。

第十九條 本標準所稱的國家規(guī)定，是指有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準，以及國務院及其應急管理部門、國家礦山安全監(jiān)察機構依法制定的行政規(guī)范性文件。

第二十條 本標準自2021年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年12月3日公布的《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）同時廢止。